充分运用公证职能，确保公租房有效运作

——杭州市国立公证处全面介入

办理赋予强制执行《公共租赁住房租赁合同》公证

杭州市保障性住房建设一直在全国名列前茅，它不仅打造了公共租赁房、经济适用房、廉租住房、拆迁安置用房、危旧房改造等多层次的保障体系，更是努力营造家的温馨氛围，解决了不同人群的住房困难，使杭州成为越来越多人的定居之所。公共租赁房作为最新的保障性住房形式，主要解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员等阶段性、过渡性住房困难的夹心层人群。浙江杭州市国立公证处早在公租房推行之初就与杭州市租赁房建设管理中心达成共识：杭州市国立公证处将作为一个独立行使国家证明权的机构正式纳入到杭州市公共租赁房的建设管理之中。随着全省最大建设规模的田园项目正式交付使用，公证制度已经在公共租赁房的建设和管理中发挥起“中间人”的独特作用，不仅起到提供证明，实施监督，预防纠纷，减少诉讼，构筑诚信，维护权益的作用，更有效缓解了“收租难、退租难”的管理难题。

截止2013年6月，杭州市国立公证处无一例外得参与了所有我市公租房摇号选房的现场监督公证，避免了暗箱操作、冒名顶替的违规现象，保证了选房结果的公开、公平、公正。与此同时，杭州市国立公证处还办理了1001户《公共租赁房租赁合同》公证，有效化解了双方对合同条款的认识误差而产生的纠纷，特别在“承租人不履行或者不完全履行合同导致合同解除的情形下，出租人有权向公证机关办理赋予强制执行的债权文书，并向法院提出执行请求”给承租人做了详细的法律解释，告知其相应的法律后果。

杭州市国立公证处充分运用公证职能，依托《公证法》第十一条、第三十七条、《民事诉讼法》第238条的法律依据，全面介入到退出机制的管理体系，配合《公共租赁房租赁合同》的公证，同时办理了赋予强制执行效力的《公共租赁房租赁合同》公证，使公共租赁房得以有效流转，退出机制真正得以发挥。

赋予强制执行效力《公共租赁住房租赁合同》的公证一直以来都是杭州市国立公证处针对公租房退出机制研究的核心。经过一段时间的推行，公共租赁房确实出现了一些管理上的问题。我市已出现二十多户承租人不履行或者不完全履行合同，他们不同程度得存在拖欠租金，逾期缴租的问题。作为出租方的杭州市租赁房投资有限公司第一时间向杭州市国立公证处递交了要求公证机构出具强制执行的公证申请。经过处务会的研究，杭州市国立公证处决定先以《函》的形式向所有拖欠租金的承租人确定违约事实。《函》一方面可以起到沟通作用，如果承租人非因主管原因漏缴租金，收到《函》之后可以立即补缴；另一方面可以起到警示作用，向那些因主观原因不愿缴纳租金的承租人表明立场，不得因一己私利侵占公共资源。

《函》一经送达，的确帮助我们国立公证处了解到承租户不同的情况。一方面，确有承租人因为遗忘而漏缴租金，他们都在第一时间致电我们，保证立即补缴租金，还因杭州市国立公证处通知及时而表示感谢。其中也有这样一位承租人，因为家庭突发的变故，公租房的租金也成为不可负担的现实压力，他们希望可以转为更为优惠的廉租房。杭州市国立公证处与投资公司通过与杭州市租赁房投资有限公司的沟通了解到改承租户的实际困难，他们确已符合申请廉租房的要求。然而杭州市国立公证处的领导意识到：但是根据现有规定的限制，他们只能先行退租，然后再行申请廉租房。如果按照既定规则操作，这个家庭将要面临无家可归的境地，这岂不是给他们雪上加霜？因此，杭州市国立公证处领导与杭州市租赁房建设管理中心商讨解决方案，不仅陈述了该承租户面临的窘迫境地，还提议是否可以直接转租到廉租房，跳过退出和重新申请的复杂手续。这一情况立即得到杭州市租赁房建设管理中心的重视，他们同意让该承租户直接转入廉租房以解决住房困难。通过杭州市国立公证处的协调，使得这户承租户的问题圆满解决，杭州市国立公证处的行为诠释了公证人所承担的社会责任感，得到了该承租人的大力感激。另一方面，也有少数承租户存在故意拖欠租金、侵占公共资源的情形。杭州市国立公证处十分重视这一问题，我们的态度很明确，绝不允许这些承租人滥用公共资源。因此，杭州市国立公证处正和杭州市中级人民法院磋商后期强制执行的细则，同时积极发挥公证宣传和协调的功能，使更多人知晓公证赋予强制执行效力的公租房租赁合同公证在公租房退出机制的重要作用。

杭州市国立公证处一直秉承为民服务的宗旨，将社会责任感落实在实处、细处，不增加困难群众的负担，力求将公租房真正惠于百姓。在公证费收取方面也充分考虑到申请人的实际情况，针对公租房申请者大多属于低收入人群的现象，决定给予以下两类申请人公证费用的减免：对城市中等偏下收入住房困难家庭（持残疾证、困难证）应承担的公共租赁住房租赁合同公证费全额减免；对新就业大学毕业生、创业人才应承担的公共租赁住房合同公证费减半收取。杭州市国立公证处主动考虑到申请者的差异性，主动承担困难群众的实际困难，始终围绕政府的中心工作，办好政府的民生工程，勇于承担这一份应该承担的社会责任感。公租房是全国在今后一段时间内保障性住房的重中之重。杭州市国立公证处将公证制度独有的职能优势发挥其中，确实能够有效缓解退出机制的管理难题，让紧俏的公共资源可以物尽其用，真正为需要的人群服务。